Тупиковая модель развития отечественного производства. Что делать?

Глобальные изменения структуры управления того, что еще вчера называлось отечественным народным хозяйством, происходили буквально на наших глазах. Это позволяет «в зоне прямой видимости» рассмотреть процесс реформирования и оценить его первые результаты. С определенной степенью условности можно выделить два больших этапа произошедших реформ. К первому отнесем начавшийся на волне рыночного романтизма процесс приватизации 1990-х годов, а ко второму – более осознанный процесс приватизации и реформирования промышленности с созданием соответствующей управленческой модели, который начался уже после 2000 года.

В течение первого этапа были приватизированы предприятия бытового обслуживания, общепит, магазины, производство товаров народного потребления (ТНП), строительство и так далее, а также откровенно выгодные сырьевые предприятия. То есть то, что лежало на поверхности. На втором этапе реформированию подвергались более «тяжелые» активы, в том числе ОПК, конструкторские бюро, стратегические предприятия и так далее. То есть то, что стоит на рубеже технологической конкурентоспособности страны.

Несмотря на возможную критику, в настоящей статье не будет приведено никаких статистических материалов, таблиц. Их достаточно много. Основываясь на разрешении, полученном от Вильфредо Парето, более подробно остановлюсь на стратегическом видении проблемы, оставив ее детальное исследование ученым, которые имеют соответствующий аппарат и никак не ограничены размерами своих трудов.

Итак, на втором этапе была создана модель системы управления отечественной промышленностью под условным названием «матрешка» в виде огромных государственных холдингов (госкорпораций). В отличие от первого этапа, когда создание управляющих компаний осуществлялось пусть бессистемно, но все-таки с учетом рыночных методов, пресловутые «матрешки» создавались преимущественно государством. Так корпорация «Ростех» (до 23 июля 2014 года – «Ростехнологии») создана на основе имущественного взноса, осуществляемого РФ в конце 2007 года. В ее состав входит свыше 700 организаций, из которых сформировано 13 холдинговых компаний. Восемь из них – в оборонно-промышленном комплексе, пять – в гражданских отраслях промышленности. Примерно в это же время появилась «Объединенная судостроительная корпорация» – крупнейшая судостроительная компания России, которая учреждена в 2007 году со 100% акций в федеральной собственности. На сегодняшний день корпорация интегрирует порядка 60 верфей, конструкторских бюро и судоремонтных заводов страны, на которые приходится 80% продукции отечественного судостроения.

В состав объединенной промышленной корпорации «Оборонпром», многопрофильной промышленно-инвестиционной группы в области машиностроения и высоких технологий, входит «Объединенная двигателестроительная корпорация» (ОДК), которая объединяет более 85% активов отрасли и является дочерней компанией, как и «Вертолеты России». Есть также «ОАК» и многие другие госкорпорации, сформированные на одинаковых принципах.

Цели создания перечисленных «матрешек» вполне понятны. К ним относится купирование негативных моментов, связанных с приватизацией и последующим развалом производств, имевшим место на первом этапе, восстановление управляемости, сохранности технологий, рабочих навыков. Следующим перечнем уже более интеллектуальных целей было:

получить возможности повышения управляемости,
освоить новые техники за счет концентрации ресурсов,
использовать эффект масштаба по аналогии с чеболями и сюданами,
иметь выгоды от синергетического инвестирования, лоббирования интересов и другие преимущества, которыми обладают крупные промышленные группы.

Однако в реальности получилась псевдорыночная модель управления промышленностью, которая не может быть эффективной по определению. Более того, собственно приватизация большинства предприятий была проведена формально, без понимания ее экономического смысла, а исключительно для того, чтобы внести государственные пакеты акций предприятий в уставный капитал очередного холдинга. Как показало время – это не сработало.

Что в результате? Управляющие холдинги стали коммерческими предприятиями и активно начали внедряться в межкооперационные связи подконтрольных предприятий, получать отчисления на содержание, дивиденды, оплату различных услуг, от которых невозможно отказаться и так далее, что позволило им обеспечить солидный денежный поток, который в свою очередь позволяет им выплачивать высокие зарплаты и обеспечивать вообще «сносное» существование. Вот и создана питательная среда для «людей без биографий», часть которых, как носители управленческого кода госкорпораций, стала перемещаться на подконтрольные предприятия, не считаясь ни с чем, поскольку бывшие региональные «обкомы» (в отличие от советского времени) вообще отстранены теперь от влияния на эти процессы. Холдингами получены огромные права на управление имуществом предприятий, которое расположено на территории практически всей России, частично – непосредственно в центрах российских мегаполисов. Возможность влиять на хозяйственные процессы позволила создать при холдингах сопутствующие инфраструктурные общества, которые отвечают (и имеют гарантированный заработок) за сопутствующие бизнес-процессы, начиная от охраны, страхования, IT-обеспечения, до клиринга и организации питания. Понятно, что этот оборот оказался также выведен из чисто рыночного поля.

При этом собственно правовое, финансовое взаимодействие с органами власти, в том числе с оставшимися профильными министерствами, осуществляется предприятиями напрямую. Участие холдингов в этом процессе (в лучшем случае) остается на уровне согласования. То же и в отношении государственных средств, поступающих на предприятия в рамках федеральных целевых программ (это не «заработанные» за счет доминирующего положения деньги холдингов), и украшающих сайты холдингов новых разработок, которые являются результатом самостоятельной работы входящих в холдинг предприятий. Относительно небольшие (по численности) холдинги пытаются создать системы тотального контроля над десятками подчиненных предприятий, на которых работают тысячи сотрудников, за счет удаленного управления движением денежных потоков, закупками, учетом, договорной работой и даже сбытом продукции. Это приводит к сверхцентрализации управления, коммерческой деятельности, которого не было даже в плановой экономике.

Влияние государства на процесс управления промышленностью образно можно представить в виде реостата, который движется по шкале от крайней левой точки (полное отсутствие влияния государства на процессы управления) до крайней правой (тотальный контроль). Так вот в настоящее время реостат необоснованно сдвинут вправо. Но чтобы включились непосредственно рыночные инструменты, необходимо начать постепенное перемещение реостата влево. Как это можно сделать?

Учитывая, что наличие «чистого капитализма» в стратегических отраслях может быть чревато…, контроль действительно необходим, по крайней мере, до наступления определенных условий. Как это можно осуществить, исключив при этом влияние приведенных выше негативных факторов? Лучше доверять проверенному. Управление сформированными промышленными группами целесообразно передать управляющим компаниям, структурированным по образу советских главков, отраслевых министерств, которые, не являясь собственниками пакетов акций, получают от государства фиксированную плату за управление и имеют целый ряд ограничений своей деятельности. Среди них:

запрет на осуществление коммерческой деятельности;
согласование своих действий с региональными властями;
выполнение доведенных параметров эффективности;
выполнение плана по новым разработкам;
запрет на более чем определенное стандартами вмешательство в производственно-хозяйственную деятельность подконтрольных предприятий и так далее.

То есть, должны быть разработаны конкретные стандарты управления, которые позволят посредством управляющих компаний осуществлять в отношении каждого предприятия и отрасли в целом согласованную с другими органами власти, регионами, «штабными» министерствами государственную промышленную политику. Такие управляющие компании должны стать своего рода кураторами предприятий, но никак не собственниками и не параллельной властью. Как это ни странно, но именно возврат к элементам старой структуры управления (не путать с переходом к социалистической экономике) позволит перезапустить рыночные механизмы деятельности и значительно передвинуть воображаемый реостат влево. Кстати, именно в предложенной выше схеме управления успешно могут быть использованы ранее отмеченные преимущества «чеболизации», стратегического планирования.

Целесообразно также внести изменения в процесс исполнения государственного оборонного заказа. В этих целях необходимо исключить контроль ценообразования со стороны института военных представителей, оставив за ними только контроль качества. В настоящее время среди предприятий – участников соисполнения оборонного заказа – в выигрышном положении оказываются только конечные продавцы, которые получают сверхприбыль. Поставщики же вынуждены компенсировать убытки от производства продукции по установленным военными приемщиками ценам за счет прибыли от реализации гражданской продукции, цену на которую предприятия устанавливают самостоятельно. Исключение контроля цен военными представителями позволит обеспечить рыночное распределение прибыли между всеми соисполнителями оборонного заказа при неизменной конечной цене. Либо перевести всех соисполнителей на одну акцию.

Необходимо учитывать, что до сих пор производство части ТНП, товаров для бизнеса, расположено на стратегических предприятиях, в том числе и в ОПК. Это наследие советского прошлого и объявленного в перестроечные годы курса на конверсию оборонных производств. В настоящее время такое производство сокращается, постепенно замещаясь импортными товарами. Происходит это вследствие того, что ТНП являются непрофильной продукцией для таких предприятий, а также тем, что отношение к производству, ценообразованию, маркетингу, закупкам как к ТНП, так и к специальной продукции. на заводах осталось одинаковое, что само по себе в корне неверно. С учетом этого, ради обеспечения сохранности того, что еще осталось (а это часто высокотехнологичные товары), необходимо выделять такие производства вместе с производственными мощностями (которые, как правило, и так излишние) и реализовать.

Необходимо проводить постоянную работу по устранению последствий советской военной доктрины, реформировать предприятия с тем, чтобы уходить от понятия «завод полного цикла» (от руды до готовой продукции), развивать производственную кооперацию и специализацию производств на ключевых компетенциях. Это, собственно, и есть прямой функционал управляющих компаний (обязательное требование упоминаемого выше стандарта управления), которые должны из представленного в их распоряжение материала «выкроить» жизнеспособную структуру.

Только после выполнения комплекса мер (в том числе и предложенных в настоящей статье) по повышению эффективности государственного управления можно будет говорить о привлечении к участию в уставном капитале реальных собственников. Хотя, конечно, возможен вариант, при котором потенциальный собственник может участвовать в процессе реформирования группы с отсроченными обязательствами по приобретению пакета акций после наступления заранее установленных условий.

Источник изображений: Фотобанк Фотодженика

+11098 Юрий Тюленев Исполнительный директор, Уфа 26 августа 2015, 02:08

Первоначально были предложены следующие меры.

1. Проработать создание центра стратегического планирования (ЦСП) народным хозяйством, в обязанности которого входит разработка программ деятельности, развития и взаимодействия укрупненных отраслей народного хозяйства, конкретных отраслей, подотраслей и комплексов. К функциям ЦСП необходимо отнести также определение потребности в материальных, трудовых и иных ресурсов по отраслям, объемов экспорта и импорта, выработку нормативов эффективности для ГУК и частного бизнеса (с учетом предоставления ему определенных преференций при их своевременном и эффективном исполнении).
В этом смысле ЦСП устанавливает для ГУК, частного бизнеса, системы образования, здравоохранения и так далее (для всех отраслей народного хозяйства) своего рода глобальные отраслевые показатели спроса и предложения на среднесрочные периоды времени которые позволяют отраслям, комплексам, предприятиям планировать свою работу исходя из заявленных ориентиров, рассчитывать будущие инвестиции, направления развития, объемы производства. Государство же в этом варианте приобретает возможность на условиях частно-государственного партнерства осуществлять привлечение инвестиций по стратегическим направлениям за счет ориентации бизнеса на заявленные ЦСП горизонты развития, потребности в товарах и услугах, а также под осуществление инфраструктурных проектов том числе по конкретным регионам.
2. Разработка концепции – государственной управляющей компании (ГУК), основной задачей которой является управление государственными активами, корпорациями до момента передачи владением активами негосударственными собственниками и назначениями ими собственных управляющих. Понятно, что если активы не подлежат приватизации, то ГУК будет являться постоянным управляющим.
Основной смысл ГУК в том, что в момент нахождения активов в гос. собственности гос. управляющие (по аналогии с советскими главками, отраслевыми министерствами) должны быть ограничены в правах как собственники, получать от государства фиксированную плату за управление и исполнять доведенные до них гос. стандарты управления по достижению установленных отраслевых критериев эффективности (в том числе на основе предложений ЦСП). ГУК как управляющие компании должны быть ограничены в получении прибыли за счет хозяйственных операций, централизации управленческих функций подконтрольных предприятий.
3. Выработка четких стандартов управления, которые предусматривают: квалификационные требования к руководителям, неизбежную ответственность за неисполнение (в конкретных временных рамках) доведенных критериев эффективности, степень воздействия на подконтрольные предприятия, степень централизации управленческих функций, этические нормы и так далее.
4. В рамках отраслевого планирования ЦСП выработка для каждого гос. холдинга многолетнего стратегического плана создания основных компетенций (литейное, сборочное производства, механообработка и так далее) на базе предприятий холдинга, который бы четко определял будущую конфигурацию каждого холдинга с разделением всех активов на те которые будут выводиться за пределы холдинга и те которые будут являться основой для создания будущих центров компетенций с учетом ориентиров межотраслевого планирования ЦСП. Такая «дорожная карта» будет четко определять будущие перспективы предприятий, позволит «вырезать» эффективную корпорацию из состава постсоветских предприятий полного цикла и соответственно привлечь в дальнейшем эффективного собственника. Такой процесс, особенно на уровне регионов базирования будущих центров компетенций, может осуществляться под контролем и с участием будущих соинвесторов в том числе и региональных особенно по «отрезаемым» частям предприятий, которые могут использоваться только в регионе где они собственно и расположены.
5. Выделение средств по федеральным целевым программам (ФЦП) предприятиям осуществлять исключительно с учетом результатов народнохозяйственного планирования (пункт 2) и согласованных в их рамках планов развития подотраслей и гос. холдингов (пункт 4). Разработать критерии финансирования, иные мер поддержки частного бизнеса в части участия его в реализации планов развития, установленных ЦСП.
6. Выделение производств ТНП, других непрофильных производств из состава предприятий гос. холдингов особенно из числа участвующих в ФЦП и исполняющих государственный оборонный заказ (ГОЗ) и их последующая реализация частному бизнесу. Настоящая мера позволит сохранить и локализовать на территории регионов освоенные в советские и перестроечные годы на стратегических предприятиях непрофильные производства, в том числе ТНП.
7. Обязательное согласование планов развития, параметров ФЦП, назначения руководителей предприятий гос. холдингов с правительствами регионов, на территории которых эти предприятия находятся. Такая мера позволит состыковать федеральные и региональные планы развития, а также возможности привлечения частных федеральных и региональных инвесторов. Кроме того это даст возможность шире использовать возможности федеральных проектов, финансирование которые осуществляется со стороны федерального центра, например, по поддержке малого и среднего бизнеса, развития индустриальных парков и других поскольку появится возможности «привязки» этих проектов к планам развития предприятий.
8. Исключение из функций военной приемки контроля за уровнем цен, оставив при этом контроль качества и передав более широкие полномочия по контролю за качеством и сроками исполнения ГОЗ.
А также следующая блок-схема1. Проработать создание центра стратегического планирования (ЦСП) народным хозяйством, в обязанности которого входит разработка программ деятельности, развития и взаимодействия укрупненных отраслей народного хозяйства, конкретных отраслей, подотраслей и комплексов. К функциям ЦСП необходимо отнести также определение потребности в материальных, трудовых и иных ресурсов по отраслям, объемов экспорта и импорта, выработку нормативов эффективности для ГУК и частного бизнеса (с учетом предоставления ему определенных преференций при их своевременном и эффективном исполнении).
В этом смысле ЦСП устанавливает для ГУК, частного бизнеса, системы образования, здравоохранения и так далее (для всех отраслей народного хозяйства) своего рода глобальные отраслевые показатели спроса и предложения на среднесрочные периоды времени которые позволяют отраслям, комплексам, предприятиям планировать свою работу исходя из заявленных ориентиров, рассчитывать будущие инвестиции, направления развития, объемы производства. Государство же в этом варианте приобретает возможность на условиях частно-государственного партнерства осуществлять привлечение инвестиций по стратегическим направлениям за счет ориентации бизнеса на заявленные ЦСП горизонты развития, потребности в товарах и услугах, а также под осуществление инфраструктурных проектов том числе по конкретным регионам.
2. Разработка концепции – государственной управляющей компании (ГУК), основной задачей которой является управление государственными активами, корпорациями до момента передачи владением активами негосударственными собственниками и назначениями ими собственных управляющих. Понятно, что если активы не подлежат приватизации, то ГУК будет являться постоянным управляющим.
Основной смысл ГУК в том, что в момент нахождения активов в гос. собственности гос. управляющие (по аналогии с советскими главками, отраслевыми министерствами) должны быть ограничены в правах как собственники, получать от государства фиксированную плату за управление и исполнять доведенные до них гос. стандарты управления по достижению установленных отраслевых критериев эффективности (в том числе на основе предложений ЦСП). ГУК как управляющие компании должны быть ограничены в получении прибыли за счет хозяйственных операций, централизации управленческих функций подконтрольных предприятий.
3. Выработка четких стандартов управления, которые предусматривают: квалификационные требования к руководителям, неизбежную ответственность за неисполнение (в конкретных временных рамках) доведенных критериев эффективности, степень воздействия на подконтрольные предприятия, степень централизации управленческих функций, этические нормы и так далее.
4. В рамках отраслевого планирования ЦСП выработка для каждого гос. холдинга многолетнего стратегического плана создания основных компетенций (литейное, сборочное производства, механообработка и так далее) на базе предприятий холдинга, который бы четко определял будущую конфигурацию каждого холдинга с разделением всех активов на те которые будут выводиться за пределы холдинга и те которые будут являться основой для создания будущих центров компетенций с учетом ориентиров межотраслевого планирования ЦСП. Такая «дорожная карта» будет четко определять будущие перспективы предприятий, позволит «вырезать» эффективную корпорацию из состава постсоветских предприятий полного цикла и соответственно привлечь в дальнейшем эффективного собственника. Такой процесс, особенно на уровне регионов базирования будущих центров компетенций, может осуществляться под контролем и с участием будущих соинвесторов в том числе и региональных особенно по «отрезаемым» частям предприятий, которые могут использоваться только в регионе где они собственно и расположены.
5. Выделение средств по федеральным целевым программам (ФЦП) предприятиям осуществлять исключительно с учетом результатов народнохозяйственного планирования (пункт 2) и согласованных в их рамках планов развития подотраслей и гос. холдингов (пункт 4). Разработать критерии финансирования, иные мер поддержки частного бизнеса в части участия его в реализации планов развития, установленных ЦСП.
6. Выделение производств ТНП, других непрофильных производств из состава предприятий гос. холдингов особенно из числа участвующих в ФЦП и исполняющих государственный оборонный заказ (ГОЗ) и их последующая реализация частному бизнесу. Настоящая мера позволит сохранить и локализовать на территории регионов освоенные в советские и перестроечные годы на стратегических предприятиях непрофильные производства, в том числе ТНП.
7. Обязательное согласование планов развития, параметров ФЦП, назначения руководителей предприятий гос. холдингов с правительствами регионов, на территории которых эти предприятия находятся. Такая мера позволит состыковать федеральные и региональные планы развития, а также возможности привлечения частных федеральных и региональных инвесторов. Кроме того это даст возможность шире использовать возможности федеральных проектов, финансирование которые осуществляется со стороны федерального центра, например, по поддержке малого и среднего бизнеса, развития индустриальных парков и других поскольку появится возможности «привязки» этих проектов к планам развития предприятий.
8. Исключение из функций военной приемки контроля за уровнем цен, оставив при этом контроль качества и передав более широкие полномочия по контролю за качеством и сроками исполнения ГОЗ.

А также следующая блок-схема https://cloud.mail.ru/home/Новая%20папка/20150814_130728.JPG

Однако в процессе обсуждения появились некоторые новации как по самим предложениям так и по способу их реализации

В частности.

-Итогом работы ЦСП должна быть своего рода ''инвестиционная карта'' которая на цифрах емкостей рынка , сбалансированного развития отраслей нар.хоза с учетом импортозамещения будет разделена на три основных направления 1. Это внеконкурентные российское развитие (сев.мор. путь, пилотируемая космонавтика, атомная промышленность, и так далее) , 2.Развитие обычной конкурентной промышленности. 3. Спецпроекты (развитие новых стратегических направлений (элементная база, компьютеры, программное обеспечение.
С учетом определенных ЦСП направлений (3) выработана ресурсная база, ориентированная прежде на внутренние источники и финансирование стран БРИКС. Не буду подробно останавливаться скажу лишь, что ресурсная база по каждому направлению будет разная, например, для пункта 2 это должны быть, например. налоговые льготы для желающих из частного бизнеса освоить декларированные государством объемы по сопоставимым критериям эффективности, другие преференции, может быть дешевые деньги на , например, НИОКР.

- процесс реализации проекта который должен иметь какое то ''красивое'' название и иметь мощную идеологическую поддержку должен быть срочным (например 2 года). По сути это должны быть оцифрованные с учетом ''инвест карты'' и выделенной ресурсной базой известные ''майские указы''. Промежуточные реперные точки исполнения, ответственность исполнителей и такая подогреваемая ''азартность''. Главное что бы было четко написано, что стране надо , что надо сделать (например, за 2 года) а также тем самым показано направление бизнесу, что от него требуется, что можно гарантировано осваивать и не боятся.

- глубокая реформа гос. корпораций, которая предусматривает опубликованную заранее стратегию развития холдинга, создание на базе его предприятий технологических компетенций, с управляющими за плату гос. управляющими отделенными от прав собственника, со стандартами управлениями и так далее. Возможно создание инфраструктурной корпорации в которую (взамен на ее акции) будут переданы все непроизводственные активы выделяемые из состава гос.холдингов в процессе определения их будущей структуры. Возможно создание особых программ для крупных инвесторов, желающих по мере реформирования структуры холдингов постепенно (по мере продвижения реформ) входить в УК.

-активное участие в процессе региональных правительств регионов, что позволит скоординировать федеральные и региональные и даже муниципальные программы развития, а также программы, которые финансируются регионам со стороны федерального цента.

- некоторые другие аспекты.

Насчет обсуждения и общественной реализации это конечно компетенция тов. Норкина, но посмею предположить подготовку некого труда (примерную структуру предлагал выше) в котором две , три странички - это резюмирующая часть, с обсуждением ее , например, в созданной , например, в facebook специальной группы. Вопрос конечно не простой, поэтому я смог лишь обозначить основные наиболее важные моменты. Измененную блок-схему можно сделать попозже.
Хотя я конечно не уверен - но вот как то так.