Можно ли сегодня победить коррупцию в России? На мой взгляд – можно. Думаю ее нельзя искоренить полностью, но можно и нужно довести ее размеры до минимального уровня, как это сделали другие страны, выигравшие в свое время битву с преступностью. Я имею в виду Гонконг и Сингапур.
Гонконг: первые результаты появились через год
Гонконг – одна из финансовых столиц мира. Чтобы добиться этого, властям понадобились гигантские усилия. В начале 1970-х Гонконг был очагом преступности: под крылом коррумпированной полиции процветали рэкет, наркоторговля и проституция. В 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, губернатор Гонконга Мюррей Маклехоз (не снимке) упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.
Чтобы избежать притока в ICAC продажных полицейских, на работу в комиссию принимали молодежь: выпускников лучших университетов и молодых специалистов, не успевших обзавестись вредными связями. Губернатор лично назначал каждого члена комиссии на шесть лет без возможности переизбрания.
ICAC состояла из трех департаментов:
- Оперативный занимался сыскной работой: вычислял и разрабатывал взяточников, допрашивал их и отправлял дела в суд.
- Профилактический выявлял коррупционные связи в госаппарате и изучал схемы взяточников. Главная задача состояла в том, чтобы найти уязвимые места в государственной машине.
- Департамент по взаимодействию с общественностью отслеживал настроения в обществе и освещал ход антикоррупционной работы.
ICAC получила беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работали как военно-полевые суды: могли арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения были закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живших на широкую ногу – для ICAC этого было достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый мог избежать преследования, только если был в состоянии доказать легальность происхождения денег. В ином случае ему грозили десять лет тюрьмы.
Сотрудники ICAC сами могли бы легко пополнить ряды взяточников, но правительство позаботилось о том, чтобы этого не произошло. Зарплаты в ICAC были в среднем на 10% выше, чем у других служащих, за работниками ICAC надзирали общественные комитеты, составленные из чиновников, предпринимателей и представителей интеллигенции.
За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.
Работа ICAC стала приносить плоды уже через год. В 1974 году количество доведенных до суда коррупционных дел удвоилось по сравнению с предыдущим годом — 218 против 108. Сейчас Гонконг – одна из наименее коррумпированных стран в мире. Но в целом процесс борьбы с коррупцией занял почти 30 лет.
Сингапур: схватка в два этапа
Получив независимость в 1965 году, страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. Попытки противодействовать ей начались раньше – в 1952 году было создано Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор которого подчинялся напрямую премьер-министру страны, однако скудный бюджет страны, недостаток средств и отсутствие правовой базы мешали проводить эффективную антикоррупционную работу. В 1960 году был принят «Акт о предотвращении коррупции» (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционно емкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Взяточники не могли больше увиливать, получая «благодарность» в форме подарков и прячась за размытыми формулировками. Во-вторых, РОСА регламентировал работу CPIB и дал ему серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки.
Все это развязало руки CPIB: бюро получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела: оперативный, административный и информационный. Два последних кроме поддержки оперативной работы отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении были отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы.
Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты, поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы с взяточничеством — «мягкому».
Начиная со второй половины 1980-х, правительство стало работать над «качеством бюрократии» Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до $20-25 тыс. в месяц. И парламентарии, и население восприняли эту инициативу с недоверием, но создатель «сингапурского экономического чуда» премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность.
Правительство задумало сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает CPIB. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды агентства. Все это на фоне жесткого подавления коррупционеров.
Политика кнута и пряника принесла плоды: уровень коррупции в Сингапуре упал в разы. Изменилось отношение инвесторов к Сингапуру. «Мы приветствовали каждого инвестора. Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство, – писал Ли Куан Ю. – В результате американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура».
Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. И самой высокооплачиваемой — заработки чиновников выше, чем у равных им по статусу служащих в США.
Как побороть коррупцию в России
Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт Гонконга и Сингапура показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:
- Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.
- Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.
- Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.
- Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.
- Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;
- Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;
- Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.
- Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.
Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.
Восприятие коррупции в мире 2012 году. Исследование Transparency International
Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.
Восприятие коррупции в странах G20 в 2012 году. Исследование Transparency International
Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.
Редакция Executive.ru благодарит Институт бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственный службы за помощь в подготовке публикации.
Фото: pixabay.com
Еще две недели назад отключил рассылку обсуждения статьи на тему ''Как победить коррупцию...'' и теперь, пробежавшись по комментариям, понял, что правильно сделал.
Обсуждение просто заболтали разговорами о Сталине, Ленине, Ельцине, Путине, Чечне, зерне, нефти и еще хрен знает о чем.
Ребята, вы все руководители, а как вы можете руководить и организовывать людей, если сами не можете организовать себя и сосредоточиться на одной простой цели - обсуждение способов преодоления коррупции. Можно было бы понять авторов сообщений, если бы эти темы являлись иллюстрациями или примерами коррупции, но все сводилось ко всякой .... не имеющей отношения к теме статьи. Мне просто указали на то, что Украина это не страна и обсуждать там нечего, хотя все везде одинаково грабят наши народы, отнимая у них деньги и лишая будущего. Лично меня грабят!!!
Чтобы не быть голословным, приведу пример сторонней темы в обсуждении вопросов коррупции. Это только пример.
Почему российские войска во время конфликта с Грузией не захватили Тбилиси. Одна из военных причин - это коррупция в ''ограниченном контингенте'' российских войск в Абхазии. В связи с планами силового давления на Грузию, за четыре года до начала конфликта были введены войска и техника. Эти войска за четыре года распродали пайки, горючесмазочные материалы, запчасти и часть вооружения. Когда пришлось перейти на территорию Грузии, на марше техника просто сдала - начала ломаться и осталась без поддержки тыла. Учитывая потери в Абхазии, военачальники поняли, что нужно время для ремонта и тылового обеспечения, а его уже не было. Потеря темпа грозила полным поражением этой группировки. Ничего не оставалось, как пойти на мирные соглашения. Два военачальника-''победителя'' были награждены, а через несколько месяцев уволены из армии по тихому.
Вот такая версия некоторых событий, которые из-за коррупции могут привести к катастрофическим результатам и не достижению цели. Такой пример, был бы еще понятен, а рассказывать о голоде в стране и одновременной продаже зерна за границу - это перечисление исторических фактов не привязанных к теме статьи вообще...
В Украине одна из самых коррумпированных исполнительных властей в мире с президентом бывшим уголовником-гопником, но есть понимание, что власть переменится, но мы тоже не видим политиков, которые предложили бы или смогли бы предложить реальные способы борьбы с коррупцией. Для себя я определился с первым и основным методом этой борьбы - минимизация налогов, государство убрать из экономики и бизнеса как можно дальше, сделать Украину оффшором для украинцев и всех остальных, а не так как на Кипре и др. - своих облагают по полной программе, а иностранные компании платят по минимуму. Цель - привлечь деньги в Украину.
То что это работает, показывают действующие примеры - когда хотят привлечь инвестиции или технологии в какую-нибудь отрасль, сразу принимают законы об освобождении этой группы товаров, импорта и экспорта, производства и услуг от всех налогов, пошлин и сборов. Например, Шелл предоставили все эти льготы на добычу сланцевого газа. Прикол в том, что украинскую долю газа будет продавать компания ''семьи'' президента.
Если кого обидел, прощаю! Шутка.